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市财政局党组关于扶贫领域专项巡察整改进展情况的通报

文章来源:农业科作者:添加时间:2019/8/21 15:44:14点击数:119

  2018年11月16日至12月30日,市委第二巡察组对市财政局开展了扶贫领域专项巡察,2019年4月10日,市委第二巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位、强化政治担当,从“四个意识”“两个维护”的政治高度坚决抓好巡察整改工作

  (一)统一思想,切实增强巡察整改的自觉性。市委第二巡察组专项巡察反馈会议后,局党组立即学习传达了专项巡察反馈会议精神,对整改工作进行了专题研究,随即结合自身职能和工作实际,拟定了整改方案。4月18日,召开局党组会议,对整改方案进行了专题研究讨论。4月19日,局党组召开了领导班子扶贫领域专项巡察整改专题民主生活会,局领导班子及各位班子成员紧扣思想工作实际,深入查摆问题,深刻剖析根源,有针对性地提出了整改措施,并一致认为,要进一步提高政治站位和政治觉悟,扎实做好巡察整改工作,再接再厉夺取脱贫攻战全面胜利。

  (二)坚持问题导向,认真细化落实整改清单。4月26日,局党组会传达学习了脱贫攻坚相关工作会议精神,审定并印发了《关于落实市委扶贫领域专项巡察反馈意见的整改方案》。对照巡察反馈问题逐一排查,细化梳理出六个方面19个问题,形成了巡察整改的问题清单、责任清单和分工方案,明确了各项任务的整改期限,在问题清单和责任清单基础上,提出了51条整改措施,各责任科室对每项措施落实具体整改任务,形成了任务清单。

  (三)压实整改责任,推动问题整改落实到位。成立了党组书记、局长任组长,其他党组成员为副组长,相关科室负责人为成员的扶贫领域专项巡察反馈意见整改工作领导小组,各分管领导和科室及直属单位负责人根据巡察反馈意见和局党组制定的整改方案,各司其职、各负其责,形成党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局。同时,建立并实行了巡察整改进展情况定期报告制度和整改任务销号制度。集中整改阶段,局内相关科室每周报送整改落实进展情况。每项整改任务完成后,严格按照规定程序,提请整改销号。驻局纪检监察组积极主动作为,通过列席相关会议、定期听取工作汇报、审阅整改进展报告等方式,及时跟踪了解进展情况,督促巡视整改工作落实落地。

  二、认真对照市委第二巡察组反馈意见,逐条逐项抓好巡察整改落实

  局党组认真贯彻落实市委巡察工作要求,坚持问题导向,从严从实全面整改,对巡察组反馈的问题,做到条条有整改、件件有着落,较好地完成了阶段性的整改工作目标。

  (一)学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,落实脱贫攻坚主体责任,切实解决“思想认识不到位,敏锐性不强”的问题

  1.脱贫攻坚政治责任意识方面。局党组先后召开专题学习会,深入学习了习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话精神,学习党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及省委、市委相关决定及实施意见,机关各党支部围绕扶贫巡察整改分别召开了组织生活会,学习研讨脱贫攻坚工作。通过学习,局党组一班人增强了巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉,全局职工进一步增强了脱贫攻坚战的紧迫感、责任感和使命感。

  2.财政政策落实方面。按照中央、省委、市委要求,优化财政支出结构,将“两个不低于”投入政策纳入到年度财政扶贫专项实施方案中予以考核,投入政策落到实处,将扶贫攻坚作为最大的民生工程纳入财政投入保障。积极落实四项扶贫基金政策,确保贫困人口发展产业及解决特殊困难资金需求。年初已安排驻村第一书记工作经费596万元,脱贫攻坚专项经费546万元;按照“两个不低于”要求,安排市级财政专项扶贫资金4900万元。

  3.脱贫攻坚力量不足问题。调整和充实脱贫攻坚领导小组人员和力量,党组书记、局长任组长,其他党组成员为副组长,所有科室负责人为成员,设立脱贫攻坚办公室,明确了主要领导、分管领导、科室负责人三级脱贫攻坚主体责任体系。选派6名优秀得力的青年干部驻贫困村及挂联村,调整、充实了帮扶责任干部。4月28日、5月24日分别对帮扶干部进行了政策培训,并确定以后每半年对帮扶干部进行一次培训,不断提高帮扶干部扶贫能力。

  4.政策宣传及贫困群众内生动力方面。一是局机关党委将财政惠农惠民政策编制了手册发放到局挂包村贫困户。二是局农业科将近年来中央、省、市的扶贫政策编制了《巴中市财政扶贫政策汇编》发放到区县及基层财政干部,帮助财政干部掌握政策。三是指导区县将区域内扶贫政策通过编制小册子、政策上墙、到户宣传、广播宣讲等方式将政策宣传到户到人。四是通过报刊、门户网站、大厅LED显示屏、短信等方式方法加强扶贫政策宣传。五是督促局机关干部在周末和贫困户同吃同住同劳动,建立彼此信任关系,感化贫困户,解决“等靠要”等思想问题,整改以来,全局帮扶干部有90多人次在周末到贫困户家中同吃同住同劳动。六是督导局帮扶干部针对每户贫困户具体贫困原因,制定帮扶措施,采用“输血和造血相结合”的方式解决脱贫问题,针对每户贫困户已制定帮扶措施141份。

  (二)以“抓铁有痕、踏石留印”的精神履行财政扶贫职责,切实解决“履行扶贫专项牵头职责不到位”的问题

  1.着力抓好牵头方案的落实工作。对年度财政扶贫专项方案,依据市委、政府脱贫攻坚年度目标任务,局党组多次研究当年脱贫攻坚的着力点并将其纳入年度财政扶贫方案,严格落实牵头部门联席会议,及时清理了上级下达的扶贫专款并及时批复下达,及时分配本级安排的扶贫专款。1-6月将上级财政专项扶贫资金8.49亿元全部下达到区县,下达市级财政专项扶贫资金2000万元。

  2.主动配合其他部门工作。牢固树立系统性思维,把财政部门摆进全市脱贫攻坚大局,充分发挥财政综合协调作用,及时研究、回复其他部门扶贫工作请求,及时配合相关部门做好项目论证和项目验收工作。同时,将市级21个扶贫专项分别落实到相关科室,责任科室每月主动对接市级扶贫专项方案牵头部门,目前已与其他扶贫专项牵头部门协调对接2次,及时了解及协调处理其他扶贫专项实施中需要财政解决的问题。积极配合纪检监察、扶贫部门组织的脱贫攻坚领域正风肃纪专项工作,今年以来已派出20余人次参与相关监督检查。

  3.积极对接上级方案。一是市级财政扶贫专项编制与省级方案做到无缝对接;二是相关科室每月配合其他方案牵头部门到省级相关部门对接工作一次。截止目前,上级财政专项扶贫资金已到位8.49亿元,比去年全年增加1.15亿元。

  (三)围绕“两不愁、三保障”安排落实资金,切实解决“工作推动不落实不够精准”的问题

  1.落实扶贫项目资金“四到县”制度。 扶贫项目和资金实行“四到县”后,市级财政指导区县财政部门及时参与扶贫项目的编制,年度扶贫项目库的设立,规范扶贫资金的精准使用。今年以来,我局派出27人次到区县指导扶贫项目库与资金平衡表的编制,有效解决项目实施和资金供给“两张皮”的问题,确保了项目精准实施,资金精准使用。

  2.坚持现行脱贫攻坚目标标准。对部门提出的资金需求认真审核把关,既不降低标准也不吊高胃口,对标“两不愁、三保障”目标任务,有序实施扶贫项目,轻重缓急安排资金。坚持贫困村贫困户和插花贫困户同一目标、同一标准安排落实扶贫资金,鼓励在非贫困村建立产业扶持基金,截止目前,全市已有390个非贫困村建立了产业扶持基金3419万元,有效缓解非贫困村贫困户发展产业资金需求。对区县“两不愁、三保障”资金使用情况的监督检查正按照全市统一安排,有序推进。

  3.专项资金被收回问题。对巴州区、恩阳区、经开区地质灾害防治资金被省厅收回问题,已督促相关区县深入剖析收回原因,并举一反  三,进行了积极整改,杜绝类似事件再次发生。

  (四)进一步深化作风建设,以扶贫领域腐败和作风问题整治为契机,切实解决“履行职能监管责任不到位”问题

  1.深入开展调查研究。局党组、相关科室深入农村、农户开展调查研究,掌握脱贫攻坚领域存在的各种问题,有的放矢出台政策和措施解决资金使用不精准、解决“不尊重农民意愿,只顾眼前不顾长远,只管种不管销”的问题。今年来,我局安排了26个专项调研课题,重点围绕财政专项扶贫资金投入及支出情况、贫困县涉农资金统筹整合政策执行情况、四项扶贫基金使用管理及财政资金安全使用管理进行专题调研。

  2.开展扶贫领域资金专项治理。一是扎实开展“一卡通”专项治理。专项治理以来,全市共清理“一卡通”192.24万张,涉及资金69类,共计48.84亿元,发现问题线索714个,查处典型问题441个,追缴退赔资金193.79万元。2019年5月以来,深入推进惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作,7月1日起,19项财政补贴资金已全部通过社保卡“一卡通”发放,实现了“一卡统”。二是对2017年以来低保、五保、农保、残保、学生补助资金、优抚补助资金、就业补助资金、农机购置补贴资金、森林生态效益补偿资金、公益性岗位补贴资金及易地扶贫搬迁、危旧房改造、地灾避险搬迁、产业扶贫等补助资金到户到人资金使用情况进行全面清理,该项工作按照全市统一安排将在9-11月开展。

  3.强化执纪问责。积极配合驻局纪检组履行监督责任,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对发现的财政脱贫攻坚领域问题线索,优先处置、快查快办,始终保持有效震慑。4月份以来,驻局纪检监察组分别对全局职工开展了脱贫攻坚作风建设集中约谈,对驻村第一书记进行了提醒谈话。

  (五)强化扶贫资金绩效评价,切实解决“对项目资金执行效率低、绩效不优的问题破解不力”的问题

  1.加快项目施工进度。督促项目主管部门和实施主体合理安排施工时间,加快扶贫项目建设,完善扶贫项目财政评审制度,建立扶贫项目财政评审“绿色通道”,进一步加快扶贫项目竣工财务决算。强化财政扶贫考核“指挥棒”,切实加快财政扶贫资金支出,提升扶贫资金效益。

  2.强化扶贫资金动态平台监控管理。完善扶贫资金动态监控体系,依托监控平台,进一步强化扶贫资金分配、下达、拨付及绩效管理等业务环节控制,实现全过程动态监控,打通扶贫资金管理“最后一公里”。今年以来,我市将将中央补助项目43个、省补助项目42个和市级用于扶贫的13个项目,共计约67亿元资金均纳入动态监控平台,对资金预算安排、分配拨付和使用环节实行全过程实时监控。

  3.实施扶贫资金“专项库款”管理。对省级19个专项扶贫方案及市区县扶贫资金纳入“专项库款”,实行专项调度、封闭管理、精准支出,做到专款专用,防止挤占挪用。优化扶贫资金拨付流程,按照“程序不减、周期缩短”要求,加快扶贫资金拨付进度,我局对扶贫资金支出进度实行了月度通报、季度督导,有效防止扶贫资金被挪用,进一步提高了扶贫资金效益。

  4.推进扶贫资金绩效评价。一是对发现问题及时督导区县研究解决并跟踪整改情况;二是会同各部门对行业扶贫资金开展绩效评价;三是通过完善内控机制推动监督检查发现问题整改落实,将其纳入2019年度财政扶贫考评指标体系。四是出台了《巴中市全面推进预算绩效管理的实施方案》《巴中市财政扶贫资金绩效评价和监督检查实施办法》,明确整合各级力量对扶贫资金监督检查和绩效评价达到两个100%。

  (六)发扬“钉钉子”精神,以反馈问题为抓手,切实解决“对涉农资金整合指导督促不够”的问题

  1.规范涉农资金统筹整合。督促区县在规定的资金范围内开展统筹整合,形成资金整合清单。指导贫困县认真编制整合方案,对每年3月报送的整合方案和8月报送的调整方案加强合规性审核,对发现的问题及时反馈区县督促修改完善,并按规定报省财政厅备案。今年来,会同市扶贫开发局审核区县整合方案发现问题78个均反馈给区县进行了修改完善,提升了整合质量。我局会同市扶贫开发局组织区县扶贫和财政相关业务人员16人于6月3日-6日到省厅参加扶贫资金管理政策培训,进一步提高经办人员的政策水平和业务能力。

  2.压实涉农资金整改责任。针对涉农整合中反映的通江县2017年粮食调出大县奖励资金2003万元未纳入整合的情况,我局已督促通江县及时纳入统筹整合,通江县做出专项整改报告,并举一反三,杜绝类似事项再次发生。市财政局会同市扶贫开发局于5月21日召集各区县财政、扶贫部门分管领导和相关科室负责人进行了扶贫资金监管约谈,通报了在涉农整合中出现的问题及整改情况,并进行了业务培训。

  3.做好统筹整合方案公示。加大统筹整合信息公开力度,各区县年度统筹整合方案编制后,对资金来源、整合计划、资金使用去向等会同扶贫项目安排计划在区县政府网站予以公示。今年以来,已对中、省、市财政专项扶贫资金分配情况、涉农资金统筹整合情况、各区县2019年项目库情况在政府门户网站予以公示。

  4.持续加强对“四项扶贫基金”监督检查。一是开展贫困村产业扶持基金明察暗访,对发现的问题分类整改;二是按照统一安排部署,开展“四项扶贫基金”和涉农资金统筹整合监督检查,切实加强资金管理,提高资金使用效益。

  三、持续巩固提升整改成效,全力打赢脱贫攻坚战

  我局巡察整改工作虽然取得了阶段性成效,但今后一段时期脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重,财政保障和使用管理压力较大,我们将坚定信心不动摇,咬定目标不放松,整治问题不手软,落实责任不松劲,转变作风不懈怠,站在为人民负责的政治高度,强化决战决胜的精神状态,持续深入推进巡察整改工作落实,坚决打赢脱贫攻坚战。

  (一)进一步提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩。局党组和全体干部职工将把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述与脱贫攻坚实践联系起来,与解决脱贫攻坚面临的困难和问题贯通起来,把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,把脱贫攻坚作为当前最紧迫、最现实的重大政治任务抓紧抓实。

  (二)持之以恒抓好后续整改,高质量巩固巡察整改成果。局党组将继续履行好主体责任,强化对巡察整改工作的跟踪调度、督促指导,特别是针对一些需要长期坚持的整改任务将严格对照巡察整改的时间表、路线图,把好巡察整改的进度关,确保所有巡察整改措施按期整改到位。严格执行巡察整改销号制度,坚决防止敷衍应付、纸上整改、数字整改、虚假整改情况的发生,严把巡察整改的质量关。

  (三)以巡察整改为契机,扎实做好今明两年财政扶贫工作。局党组将把巡察整改与今明两年的脱贫攻坚工作、落实《三年行动指导意见》结合起来,统筹推进。一是进一步抓好脱贫攻坚投入保障。及时下达2019年上级各项扶贫资金和本级财政专项扶贫资金,持续落实“两个不低于”的财政投入保障政策。二是进一步规范扶贫资金使用管理。按照阳光扶贫、廉洁扶贫要求,督促各区县严格执行扶贫资金管理制度,落实好扶贫资金和项目公开公示等要求。三是进一步全面加强财政扶贫资金监管。完善扶贫资金动态监控平台监管,加强“专项库款”专项调度,落实好扶贫资金监督检查计划。

  (四)强化责任担当,持续推进扶贫领域作风问题专项治理。按照市委市政府开展扶贫领域作风问题治理有关要求,持续推进财政扶贫领域作风问题专项治理,重点在资金分配、资金使用效益、资金监管及公告公示等方面进行常态治理,强化责任担当,克服脱贫攻坚“疲劳综合症”,务实重行,以一鼓作气、决战决胜的精神状态,扎实推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见或建议,请及时向我们反映。联系电话:0827-5260175;地址巴中市江北大道49号